Спектр вопросов, который включала в себя повестка майской сессии Архангельского областного собрания депутатов, оказался довольно широк.
Депутаты занимались совершенствованием бюджетного процесса и регионального законодательства о приватизации областного имущества. Нашлось время для обсуждения решений по ограничению в сфере оборота потенциально опасных товаров для несовершеннолетних. Поддержка была оказана самозанятым гражданам и социальным предпринимателям – депутаты одобрили во втором чтении необходимые изменения в областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства».
Одними из главных тем майской сессии стали вопросы, вынесенные на обсуждение в формате правительственных часов — ход строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов в рамках адресной инвестиционной программы в 2020 и 2021 годах, а также дополнительное и льготное лекарственное обеспечение жителей Архангельской области.
За поддержкой в Госдуму
Обсудив ситуацию, которая складывается в строительной сфере после введения обязательной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов капитального строительства, возводимых или реконструируемых в Арктической зоне РФ, депутаты предложили приостановить эту норму и приняли соответствующее обращение к председателю Государственной думы Вячеславу Володину.
По мнению председателя областного Собрания Екатерины Прокопьевой, новая норма, вступившая в силу с 2020 года, серьёзно затягивает сроки и влияет на стоимость строительства нового жилья, больниц и школ, культурных и спортивных объектов, мешает реализации национальных проектов и сдерживает развитие арктических территорий.
— Кроме того, расходы на проведение экологической экспертизы объектов с уже утверждённой проектно-сметной документацией не заложены в бюджеты, — отметила Екатерина Прокопьева. — Приостановление положения Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части проведения государственной экологической экспертизы проектно-сметной документации объектов капитального строительства до 1 июля 2023 года позволит в рамках реализации национальных проектов начать строительство уже запланированных объектов и предусмотреть финансирование на проведение экологической экспертизы.
Стоит отметить, что федеральный закон касается не только строительства социальных и коммерческих многоквартирных жилых домов, но и объектов индивидуального жилищного строительства.
— Разрешение на строительство индивидуального жилого дома носит уведомительный характер, но любая жалоба, например, от соседей, повлечёт за собой его отмену, — подчеркнул председатель комитета областного Собрания по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Александр Фролов.
Под угрозой оказались и сроки выполнения программы переселения из аварийного жилья.
— Эта проблема остается очень сложной, — подчеркнул председатель комитета по жилищной политике и коммунальному хозяйству Виктор Заря. — Нам необходимо срочно будет приложить все усилия, для того чтобы внести изменения, иначе наша программа будет под угрозой срыва.
В ходе майской сессии депутаты рассмотрели 23 законопроекта, 12 из которых инициированы губернатором. Областное законодательство пополнилось на 10 новых законов — они были приняты во втором чтении. 11 проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на сессии областного Собрания 23 июня.
Лекарства — не роскошь
Очень важным для жителей области оказался и вопрос обеспечения льготными лекарствами. Об основных аспектах работы по обеспечению северян препаратами в рамках правительственного часа парламентариям рассказал исполняющий обязанности министра здравоохранения Архангельской области Александр Герштанский.
По информации министерства, в этом году расходы регионального бюджета на льготные лекарства запланированы в объеме 1,5 млрд рублей, еще 525 млн рублей будет выделено из федерального бюджета.
Одной из ключевых проблем остается дублирование льгот, в результате граждане получают компенсацию по федеральной льготе и сохраняют за собой право на получение лекарств за счет региона. Значительную часть средств министерство направляет на лечение граждан от онкологических заболеваний, а также на оказание помощи людям с сахарным диабетом.
На сегодняшний момент по региональной льготе лекарственные средства получают более 109 тысяч человек, из них более 38 тысяч – граждане с сахарным диабетом, 13 тысяч человек с бронхиальной астмой и почти 11 тысяч пациентов с онкологическими заболеваниями. Однако в течение года количество льготников может значительно увеличиться.
— Рост потребности связан с новыми стандартами оказания медицинской помощи. Например, за последние годы введено более четырехсот новых схем химиотерапии с использованием таргетных и иммунных препаратов, поэтому средняя стоимость льготного рецепта возрастает, — пояснил Александр Герштанский. — Помимо онкологических заболеваний в текущем году внесены изменения в стандарты оказания медицинской помощи пациентам с сахарным диабетом, по которым значительно выросло количество тест-полосок. В ряде случаев количество тест-полосок возрастает в десятки раз. Чтобы полностью покрыть потребность населения региона, необходимо дополнительно заложить в бюджет льготного лекарственного обеспечения свыше 600 миллионов рублей.
Дефицит бюджета на льготное лекарственное обеспечение связан и с тем, что область не получила часть запланированных объемов по федеральной программе «14 высокозатратных нозологий», которая призвана обеспечивать препаратами больных гемофилией, рассеянным склерозом, муковисцидозом и другими тяжелыми заболеваниями.
Чтобы кардинально изменить положение дел, необходимо увеличить финансирование реализации мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами льготных категорий граждан.
– Мы рекомендовали это сделать не позднее второго квартала 2021 года. Надо учитывать, что помимо выделения средств необходимо провести конкурсные процедуры для закупки лекарственных препаратов, – отметил председатель комитета по социальной политике и здравоохранению Архангельского областного Собрания депутатов Сергей Эммануилов.
По мнению депутатов, необходимо предусмотреть необходимый уровень финансирования при формировании областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Парламентарии также обратили внимание на недопустимость сбоев в поставках лекарств, которые по ряду причин возникали в прошлом году.
Народные избранники положительно оценили планы министерства вернуть практику выдачи лекарств через ФАПы – работа в этом направлении сейчас ведется. Ожидается, что к концу года льготные лекарства в небольших населенных пунктах, где нет аптек, можно будет получить через работников медпунктов или участковых больниц.
Отдых должен быть отдыхом
По инициативе депутата Александра Дятлова народные избранники внесли изменения в закон об административных правонарушениях Архангельской области.
Как оказалось, в действующей редакции документа запрет на шум не распространяется на территории, используемые гражданами для садоводства или огородничества. А значит, привлечь нарушителей тишины и покоя на загородных участках к административной ответственности невозможно.
По мнению депутата Дятлова, весной, летом и осенью большая часть жителей Архангельской области используют садовые дома, садовые и огородные земельные участки для отдыха в выходные и праздничные дни. Только в Северодвинске на дачах предпочитают проводить время около 70 тысяч горожан.
– В случае нарушения тишины и покоя в СНТ или дачном кооперативе законопослушные граждане, страдающие от действий несознательных соседей, не могут защитить свое право на отдых, – отметил Александр Дятлов.
Изменения дополнили уже закрепленное в законе положение, устанавливающее административную ответственность за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий или бездействия, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, новым местом совершения административного правонарушения – территориями ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Родителям – признание и помощь
Депутаты предложили награждать знаком отличия «Материнская слава» третей степени женщин, родивших или воспитавших четырех детей, а не пять, как это было ранее. Соответствующий законопроект они приняли в первом чтении.
—Мы считаем, что это справедливое решение, – пояснила один из авторов законопроекта Татьяна Седунова. — До настоящего момента женщины, родившие четырех детей, не получали каких-либо мер моральной или материальной поддержки. С учетом современной демографической ситуации это не очень правильно.
Как подчеркнула депутат Седунова, речь в законопроекте идет не только о родивших, но и о взявших детей под опеку.
Стоит отметить, что законодательство предусматривает и материальное стимулирование женщин. Так, награжденным знаком отличия «Материнская слава» III степени, вручается знак и единовременное вознаграждение в размере 50 000 рублей. Награжденным знаком отличия II степени – 70 000 рублей, I степени – 100 000 рублей.
Но не только матери оказались на майской сессии в центре внимания народных избранников – во втором (окончательном) чтении был принят закон, значительно упрощающий порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» одиноким отцам, достойно воспитывающим троих и более детей.
Согласно законопроекту, почетное звание будет присваиваться одиноким отцам, родившим, усыновившим троих и более детей, награжденным специальным дипломом «Признательность» и достигшим пенсионного возраста по старости. До настоящего времени такая норма распространялась только на многодетных матерей.
Сохранить малую родину
Еще одна законодательная инициатива областных депутатов, решение которой невозможно без помощи депутатов Государственной думы, касалась внесения изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Как рассказал заместитель председателя областного Собрания Игорь Чесноков, депутатам от жителей муниципальных образований поступают обращения, в которых говорится, что после закрытия на их территориях родильных отделений жительницы уезжают рожать в крупные города региона. Жители юга области — в Котлас, остальные в перинатальный центр, который находится в Архангельске. На основании федерального законодательства в документах в качестве места рождения малышей указывают эти города.
В итоге население городов растет, а в сельской местности только убывает, хотя сразу после родов ребенок с мамой возвращается в поселок или деревню, где живут родители. Кроме того, для многих жителей глубинки важно, чтобы ребенок был зарегистрирован на своей малой родине, а для этого необходимо внести изменение в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Законодательной инициативой предлагается, что в случае проживания родителей в населенном пункте, численность которого не превышает 50 тысяч человек, то по их желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место жительства родителей.
Депутаты поддержали инициативу и направили в Госдуму соответствующее обращение о внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Василий Лучников
