В повестку дня февральской сессии областного Собрания было включено около 40 вопросов. Обсудив их, депутаты дополнили региональное законодательство 10 новыми областными законами.
Наиболее важным стал вопрос, внесенный губернатором Александром Цыбульским для обсуждения в первом чтении, о создании в регионе нового механизма предоставления социального жилья для переселенцев из аварийных деревянных домов и детей-сирот.
Инвесторам – проекты, нуждающимся – жилье
Вопрос расселения ветхого и аварийного жилья для Архангельской области – один из самых актуальных, ведь с каждым годом количество домов, признанных аварийными, только увеличивается как снежный ком, а у областного и муниципальных бюджетов хронически не хватает сил на их расселение.
Инициатором внесения на февральскую сессию законопроекта, предусматривающего предоставление застройщику земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов при условии безвозмездной передачи государству не менее десяти процентов застроенной площади для социальных нужд, стал губернатор Александр Цыбульский.
В ходе предварительного обсуждения он отметил, что количество домов, которые признаются непригодными для проживания, на сегодня существенно превосходит темпы строительства нового жилья.
– В этой связи появление дополнительного механизма явно не будет избыточным и позволит ускорить решение жилищных проблем людей, которые живут в аварийных домах, и быстрее решить задачу предоставления жилья детям-сиротам, – считает Александр Цыбульский.
Масштабность проекта – одно из важнейших условий, которые должен выполнить потенциальный инвестор.
По замыслу парламентариев при реализации таких масштабных инвестиционных проектов в Архангельске или Северодвинске общая площадь жилых помещений при строительстве в границах одного или смежных земельных участков должна составлять не менее 40 тысяч квадратных метров, для других муниципальных образований таких требований нет.
– Анализируя земельные участки, которые есть у муниципалитетов, не уверены, что муниципалитеты готовы предоставлять такие большие площади для строительства этих объектов, – считает председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева. – Поэтому мы будем рассматривать вопросы в части уменьшения или послабления каких-то требований.
Профильный комитет поддержал законопроект в целом. По мнению его председателя Александра Фролова, ко второму чтению, которое состоится на мартовской сессии, в документ, скорее всего, будут внесены поправки, поскольку уже есть предложения от муниципальных образований по корректировке этого критерия в связи с отсутствием земельных участков требуемой площади.
Прожиточный минимум рассчитают по-новому
В связи с изменением федерального законодательства, которое предлагает отказаться от подхода к расчету величины прожиточного минимума на основании потребительской корзины и взять за основу такого расчета коэффициент региональной дифференциации, региональному министерству труда, занятости и социального развития области совместно с правовым департаментом пришлось готовить соответствующие изменения в областные законы.
Предполагается, что теперь величина прожиточного минимума будет определяться исходя не из потребительской корзины, а из медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Под медианным доходом понимается величина дохода, относительно которой у половины населения доходы ниже, а у половины выше. При таком подходе прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан и повышаться по мере того, как растут доходы населения страны.
Согласно законопроекту величина прожиточного минимума на душу населения в Архангельской области будет устанавливаться не ежеквартально, а раз в год, исходя из прожиточного минимума на душу населения в целом по России с учетом региональных коэффициентов.
По сравнению с 2020 годом при новом подходе прожиточный минимум на душу населения в целом по стране вырастет на 3,7%.
Как отметил председатель комитета областного Собрания по социальной политике, здравоохранению и спорту Сергей Эммануилов, важно, что размер прожиточного минимума на региональном уровне не может быть ниже значений предыдущего года.
Обсудив законопроект, депутаты приняли его в первом чтении.
Социальные контракты рассчитают индивидуально
Законопроект о государственной социальной помощи парламентарии рассмотрели на сессии сразу в двух чтениях. Документ приводит региональное законодательство в соответствие с федеральными нормами.
Напомним, до недавнего времени размер госпомощи не мог превышать 80 тысяч рублей в год, средства должны были быть направлены на мероприятия по поиску работы, прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, ведению личного подсобного хозяйства, иные мероприятия по преодолению гражданами трудной жизненной ситуации.
Со вступлением в силу нового закона максимальный размер такой помощи на определенные мероприятия (помимо осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности) может превышать 80 тысяч рублей и определяется не областным законом, а постановлением правительства. Таким образом, помощь будет носить более адресный характер и предназначаться тем категориям граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации и действительно нуждаются в помощи такого рода со стороны государства.
Как отметил председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и спорту Сергей Эммануилов, очень важно, что за счет областного бюджета будет продолжено финансирование мероприятий, не предусмотренных постановлением федерального правительства, в частности по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, ведению личного подсобного хозяйства.
Софинансирование данных расходов областного бюджета будет осуществляться за счет средств субсидии из федерального бюджета. По мнению исполняющего обязанности министра труда, занятости и социального развития Архангельской области Федора Терентьева, это позволит использовать в текущем финансовом году 209 миллионов рублей, поступление которых планируется из федерального в областной бюджет.
Предпринимателям спешат на помощь
Народные избранники констатировали, что один из реальных механизмов, который, по идее, должен стимулировать предпринимателей, – получение налогового вычета – фактически не работает. Из-за огромного количества ограничений предприниматели не могут воспользоваться этой преференцией.
Проблема с получением инвестиционного налогового вычета присутствует не только в Архангельской области, она существует во многих регионах России. А ведь сэкономленные средства вполне можно было бы направить на модернизацию и расширение предпринимательской деятельности.
Учитывая необходимость наведения порядка в этом вопросе, депутаты областного Собрания обсудили соответствующий законопроект и приняли его в первом чтении.
– Мы совершенствуем те механизмы, которые сегодня существуют. Но необходимо уменьшить число ограничений и барьеров, не позволяющих предпринимателям снизить налоговые выплаты. А это уже уровень федерального законодательства, – считает заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов Надежда Виноградова.
К бездомным собакам – ответственное отношение
В первом чтении на февральской сессии депутаты рассмотрели и приняли областной закон об административной ответственности в сфере обращения с безнадзорными животными.
Депутаты предлагают дополнить областное законодательство несколькими составами административных правонарушений. Например, предусмотрена ответственность за непринятие мер по отлову безнадзорных животных в сроки, установленные постановлением правительства.
Под санкции попадет отлов животных лицами, не уполномоченными на осуществление такого отлова, а уполномоченные организации могут быть оштрафованы за нарушение установленного периода отлова – с четырех до восьми часов утра. Предусмотрена также административная ответственность для владельцев приютов за несоблюдение минимальных требований к условиям содержания животных.
Полномочием по составлению протоколов и рассмотрению данной категории административных дел наделяются инспекторы по ветеринарному надзору Архангельской области.
Директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области Игорь Андреечев пояснил, что законопроект учитывает интересы не только жителей населенных пунктов, но и зоозащитных организаций.
Он указал, что принятие данного областного закона является завершающим этапом реализации концепции федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения исполнения установленных на областном уровне обязанностей лицами, осуществляющими деятельность по обращению с безнадзорными животными, посредством введения областным законом административной ответственности.
«Муниципальный резерв – путь к успеху!»
Темой одного из двух традиционных для сессий областного Собрания правительственных часов стала проблема муниципальной службы. В целом в нашем регионе в рядах местных чиновников насчитывается около четырех тысяч человек. Одна из важнейших проблем – кадровая: в некоторых подразделениях текучка составляет около 40%.
С докладом выступил директор департамента по внутренней политике и местному самоуправлению администрации губернатора и правительства региона Андрей Рыженков.
Он отметил, что одним из основных способов улучшения кадрового обеспечения органов местного самоуправления является формирование резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях Архангельской области. По состоянию на 1 января 2021 года в резерве состоит 471 человек, из них 138 – в возрасте до 35 лет. Лидерами по работе с резервами управленческих кадров муниципальных образований являются администрации Няндомского и Холмогорского районов.
На уровне правительства Архангельской области также формируется резерв управленческих кадров региона, в рамках которого в отдельную группу выделен резерв должностных лиц органов местного самоуправления – глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области и резерв управленческих кадров на выборные должности в представительных органах муниципальных образований региона.
Андрей Рыженков отметил, что для эффективного решения задач по реализации национальных проектов, особенно на муниципальном уровне, требуются высококвалифицированные управленческие кадры. Поэтому в настоящее время разрабатывается проект программы развития муниципальной службы в Архангельской области, после ее принятия соответствующие программы должны появиться и на муниципальном уровне.
По его мнению, одним из актуальных мероприятий в этой сфере должен стать открытый конкурс по формированию резерва управленческих кадров «Муниципальный резерв – путь к успеху!».
– Проведение данного конкурса будет способствовать эффективному функционированию системы кадрового резерва, а также обновлению кадрового состава муниципалитетов, – подчеркнул Андрей Рыженков.
По мнению заместителя председателя Архангельского областного Собрания депутатов Игоря Чеснокова, необходимо увеличить средства областного бюджета на подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.
Охота – это не всегда забава
Заместитель председателя комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политике Михаил Кисляков вынес на обсуждение коллег одну важную тему, которая затрагивает интересы многих жителей отдаленных поселений, расположенных на побережье Белого моря.
Дело в том, что с 1 января текущего года в России вступили в силу новые правила охоты, которые установили запрет на любительскую и спортивную охоту на водоплавающую дичь на территориях, расположенных на расстоянии не менее 15 километра от береговой линии морей Северного Ледовитого океана и Берингова моря.
Под действие документа попали Мурманская, Архангельская области, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, Красноярский край, Республика Саха (Якутия). Исключение составляют коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Как отметил депутат Кисляков, на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа для жителей прибрежных населенных пунктов охота является средством добычи пищи, а введенный запрет ущемляет права охотников-любителей, постоянно проживающих вдоль береговой черты морей, в сравнении с правами коренных малочисленных народов Севера.
Такой запрет может повлечь конфликтные ситуации с охотопользователями и привести к росту числа браконьеров среди ныне законопослушных охотников.
В связи с этим было подготовлено обращение Архангельского областного Собрания депутатов к министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А. А. Козлову о необходимости внесения изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Правил охоты». По итогам голосования данное обращение было принято.
Водный кодекс нуждается в изменениях
Еще одно обращение в федеральные структуры, принятое на февральской сессии, касается необходимости внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации.
Как сообщила заместитель председателя комитета по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии Ирина Фролова, действующая редакция Водного кодекса приравнивает дренажный сток с мелиоративных осушительных сетей к сточным водам. Соответственно, у аграриев появились новые серьезные расходы. Чтобы избежать дополнительной нагрузки на аграрный бизнес, предлагается отнести к сточным водам дренажные воды, поступающие не со всей части земной поверхности, а только с загрязненных территорий.
Депутаты надеются на положительное решение со стороны Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
И другие вопросы…
Среди иных важных тем, которые обсудили парламентарии, – изменения в областной закон, касающиеся обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Предполагается, что после вступления закона в силу (пока он принят в первом чтении) женщины получат право на получение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) по месту пребывания. До этого они вправе были реализовать такое право только по месту жительства.
В первом чтении принят проект областного закона, которым предусмотрена возможность проведения наряду с публичными слушаниями общественных обсуждений по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета. В условиях введения на территории области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения общественные обсуждения могут проводиться в режиме видео-конференц-связи.
В первом и втором чтениях приняты изменения в прогнозный план приватизации областного имущества – в него добавлены восемь объектов недвижимости. Министр имущественных отношений области Ирина Ковалева отметила, что эти объекты не используются для областных нужд и не приносят доход в областной бюджет, их содержание и ремонт требуют значительных средств областного бюджета.
В первом и втором чтениях поддержаны изменения в сфере противодействия коррупции, подготовленные правовым департаментом. В частности, расширено взаимодействие региональной власти с оперативно-разыскными органами по вопросам проведения антикоррупционных проверок в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей, и лиц, их замещающих.
Кроме того, на отдельных лиц, которые в установленном порядке не сдают сведения о доходах и расходах, возложена обязанность представлять уведомления о цифровых финансовых активах, цифровых правах, утилитарных цифровых правах и цифровой валюте. Такая обязанность действует по 30 июня 2021 года включительно. В этой части в областном законе реализованы рекомендации указа президента России по проверке наличия у чиновников цифровых финансовых активов и цифровой валюты.
Во втором чтении приняты изменения в областной закон о промышленной политике, инициированные правовым департаментом. Вводится механизм использования специальных инвестиционных контрактов для привлечения долгосрочных частных инвестиций в высокотехнологичные проекты. Определен состав сторон таких контрактов. Данные контракты от имени региона заключает губернатор области, от имени муниципалитета – его глава.
Василий Лучников
